王世渝。(东方IC/图)

2018年2月4日,中央一号文件发布,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

就在前几天,刚过完60岁生日的投资银行家王世渝感慨,“真正来推动、寻找从根本上解决三农问题的时机到了。”

他为三农问题忙了几十年,参与、设计了多个项目。

1986年,29岁的重庆青年、教师王世渝和一位朋友赴小三峡旅游,那里的贫困深深刺痛了他,回来后他主动申请赴当地扶贫。1987-1990年三年,他以巫山县官阳区副区长的身份,想方设法帮助当地农民脱贫,最终通过种植、加工魔芋,让农产品走出深山。

随后,王世渝成为资本市场第一代参与者,先后任职于海南顺丰集团、万通集团投资银行部、德隆集团,主持过上百家以上企业的改制、重组、上市、并购业务及大量的投资、融资业务,现在是富国富民股份有限公司董事长。

2010年以后,他给自己的规划是只做两件事,一件是海外并购,另一件就是农村土地流转。

2006年,王世渝根据自己在全国各地的调研、以及多年关于农村改革和发展的想法,123历史黑白图库2018年,设计了《农村土地信托流转财产制度改革纲要》。2010年,这一方案在湖南益阳一个叫做草尾镇的地方落地。

当时益阳市主要领导拿到王世渝的方案后到处咨询,外界反对的多,让他不要碰。巧合的是,在参加湖南省一个博士班课程时,这位益阳市领导遇到当时已退休的一位银监会官员,后者对此表示很大的兴趣,并支持他们。

2010年4月,益阳市首先选择了其下辖的沅江市草尾镇作为试点,当时没有信托公司愿意做这件事情,沅江市政府出资200万建立土地信托流转基金并成立了土地信托托管中心。

流转时必须以村民小组为单位,土地必须成片,租期大约为810年,农民获得的回报是,每年每亩400500斤稻谷,以当年国家晚籼稻的收购保护价格计算。农民将土地委托给托管中心,托管中心最后会向企业集中招标,并向企业收取每亩10元的流转服务费。

王世渝坚信,农村的根本问题,要从土地上找到解决办法。中共十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”,要深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。2017年年底召开的中央农村工作会议,对乡村振兴战略提出了更具体的内容。王世渝对此感到兴奋,三权分置和他当年所设计的土地信托流转,十分接近。

三权分置改革和乡村振兴结合起来,通过土地制度的改革创新,可以建立一套新的三农综合解决方案。王世渝对记者说,“自1978年改革开放以来,农村最伟大的成果是土地承包责任制,40年过去了,乡村振兴可能是未来40年农村最伟大的制度设计”。

土地信托与土地集约

乡村振兴战略在地方落地,究竟应该是什么样子?很多人都在寻找答案。在王世渝看来,最重要的一步,是让乡村目前的无序建设刹车,扭转混乱局面。

以最肥沃、富庶的长三角为例,农田旁边是被污染的水沟,水沟旁边是工厂,工厂旁边是居住区,城市和乡村在无序和混乱状态下,形成一种奇怪的生态。经济发展了,但是美丽乡村被破坏了,被工业化、城市化无序发展破坏了。从自然生态上,江南水乡已遭破坏。

为什么会这样?因为土地是承包责任制,分散到各个地方去了,土地分散经营与产业集约化规模化、城市集约化发展产生了冲突和矛盾,在城市化过程中,土地一点一点、一寸一寸地,一会儿被工厂侵蚀,一会儿被居住侵蚀,一会儿被城市侵蚀,破坏了原有的形态。

如果从一开始,乡村就有一个系统的规划,情况应该不至于此。

乡村振兴战略,敢于突破过去对农村土地的局限和约束,敢于把过去分散经营承包、城乡分割、城乡二元化打破,一二三产业划分界限突破,来实现新的乡村振兴计划,最根本的就是通过土地三权分置改革来实现。

土地所有制度改革,实行三权分置,王世渝认为,最好的方法是通过土地信托财产模式作为三权分置改革的操作平台,三权分置有这么一个操作平台,它会更加系统、科学。

由政府、土地承包权代表、懂得农业产业化的金融专家,共同来发起这一信托平台。这个信托平台,不是指银监会批准的信托投资公司,不是来做集合资金计划的影子银行,而是非经营性的信托,作为一个法律框架、法律机制来科学实施土地三权分置的信托平台,是非赢利性的。

农村土地在不改变土地性质、不改变承包经营合同的前提下,在农民自愿和依法的基础上有序地流转。既可以解决土地的集约,又能保障农民的长期收益,还能将土地的集约化与专业化、规模化、公司化经营结合起来。

土地信托流转的大前提和原理是:农村的土地,只要是可以耕作的土地都是有价值的,只要去耕种都会产生收益,但在规模化、集约下的前提下, 一定比分散经营的价值要大。

如果让农民直接和经营者去谈土地流转,最大的问题是,农民很难懂得承包合同,容易出现合同纠纷,出现权责不清晰的情况,即使是有标准合同,土地经营者和农民之间关系很难处理,土地经营者一旦把土地经营权拿去之后,经营状况没有人去监督保障,也会有很多问题。土地经营信托好处在于,有一个平台来保障执行、监督各主体的权利和义务,使之更加有序,更有保障,更科学,减少纠纷,提高效率。

这个信托平台,类似一个土地银行,农民把土地存在信托平台,然后经营者可以像申请贷款一样向信托平台取得土地经营权。根据土地签署承包日期的时间作为起始日,不断有土地进出,不断有钱支付给农民。

信托平台要按时给农民支付土地流转费用,123历史黑白图库2018年,但信托平台并不直接经营土地,而只是一个框架保障,把信托过来的土地交给经营者经营,与经营者签署合同。信托不承担经营的风险和责任,经营者一旦经营不善或违约,合同即终止。

信托平台作为非赢利机构,它所收取的信托管理费用不能用来分红,只能拿来做与三农有关的事情,比如乡村建设、成立农民创业基金等等。

王世渝觉得,乡村振兴的核心,是通过土地三权分置改革,改革乡村土地制度、重新配置土地的功能,目前来看只有信托才能够科学配置。

假如一个村有几万亩土地,这其中有基本农田、非基本农田、宅基地、林地、荒地、集体用地,过去这些地是无序的,123历史黑白图库2018年,调来调去很混乱,一旦通过信托的模式,可以把土地集约,这是第一轮集约。

然后是土地功能的调整,原本适合做宅基地的做成了耕地、适合做耕地的做了工业用地、建设用地做了农田,此时便要以村为单位做一个新的规划,这个规划首先是土地的规划,土地功能调整,123历史黑白图库2018年,重新配置更加科学,这是一个个性化的设计。一个村、一个乡,一个方案。

以前只有城市规划,没有农村规划,因为以前农村都是分散经营,123历史黑白图库2018年,没法规划,地下沟渠、河流怎么管理,农田基础设施怎么管理,没有人做过这种规划。只有通过土地集约,功能调整,才能让土地规划更加科学,这是乡村振兴最重要的基础。一个县有一个县的规划,一个村有一个村的规划,跟乡村自治不冲突。

产业、资本与乡村

2017年8月29日,王世渝在微信朋友圈贴出了自己在2013年所写的《重组》一书部分内容图片,他说,“如果国家把农业产业化定位于国家战略,三农问题将转换成为三农商机。以今年我的各项考察来看,我可以激动地告诉大家,这个巨大的商机已经来了。”

2017年,王世渝自己做了不少事情。他在海外并购过程中,设计了一套业务模型,以“产业-资本-城市”三位一体,来解决城市工业发展过程中的产业转型升级难题。通过整合导入全球产业资源落地城市,与之高度融合,用金融、资本作为纽带,来解决产城融合问题。

在考虑乡村振兴的时候,他想到,123历史黑白图库2018年,既然产业和资本落地城市叫产城融合,为何不能落地乡村?产业、资本和乡村,也可以结合起来。

2017年11月24日,富国富民(北京)投资管理有限公司、重庆南川区政府、重庆市中医药种植研究所签署框架协议,计划在川南金佛山一带通过土地信托流转的方式种植最高标准中药材,王世渝计划将它打造为第一个从中药种植产业化从上游到下游进行垂直整合的项目。

南川境内生长着4000多种中药材,常年种植面积在30万亩左右,其中玄参的种植面积3万亩、占全国的60%。当地有自然生态资源、中草药人文资源,以及大规模闲置土地。尽管此前也有部分企业设立了种植基地,但规模有限且分散。

王世渝的计划是,通过土地信托流转把更多土地集中起来种植中药材,123历史黑白图库2018年,打造种植、研发、生产、加工、销售的垂直产业链,把控药材制量。同时,还可以在此基础上发展第三产业,建设医疗健康特色小镇。

类似这样的垂直整合,农业产业集约化、现代化经营模式,正引起越来越多的地方政府重视。

2018年1月中旬,王世渝顶风冒雪去了一趟哈尔滨五常市。

作为知名的优质大米,五常大米每年产量约60多万吨,但市场上销售1000多万吨,形成一个造假利益链。当地一百多万亩土地,分散在不同农户,有200多个企业在做大米加工,到底谁是正宗五常大米?即使采用食品溯源技术,也可以造假,市场良莠不齐,损害了五常大米的价值和品牌。

当地政府试图成立大米交易中心,来整合五常大米产业链。

王世渝的建议是,要把五常大米的整个产业链条拉通,核心不是交易中心,而是上游的土地。把一百多万亩土地流转起来,在一个信托平台下进行监管,按照五常大米的方法来种大米,从种子、肥料、农药、日常管理等方面进行规范。如果没有按照规范来做,就可以解除信托合同。

从信托平台流转出去土地的经营者,才能够到大米交易中心交易,从这个交易平台出去的才是真的五常大米,这样消费者吃到的就是真正的五常大米。真正做五常大米的人能够获得利益,交易中心才能名副其实。

按照王世渝的设想,需要在产业调查之后,根据不同环境、不同区域、不同产业特点,采用不同的土地信托流转应操作模式。而这一切的前提,是获得地方政府的支持。

从党的十九大,到中央经济工作会议、中央农村工作会议以及今年中央“一号文件”,连续突出强调乡村振兴战略。2018年中央“一号文件”更是指出,乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

这给了王世渝很大的信心,他对记者感慨道,从四川、到海南、吉林、甘肃、湖南、云南等地,自己连续三十年深度关注和参与三农领域。每天都在讲这个、那个风口,123历史黑白图库2018年,没有一个抵得上乡村振兴的风口。

上一页1下一页 网络编辑: 邵小乔 责任编辑: 顾策

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